作者: 士恆 2010-09-16 14:42:13 來源:南方周末
“人多地少”是畸形體制下的錯覺，真正稀缺的是包括基礎設施在內的人工資源，其根本原因是計划經濟體制下的政府投入失衡。城市和鄉村的概念是相對的，“讓農民進城”不如把更多的農村變為城市
有種說法由來已久，甚至已成為政府決策部門的首要依據，那就是“人多地少”的國情和18億畝耕地紅線，這也成為房價剛性上漲的最佳理由。其實像俄、 加、澳這樣地廣人稀人口負增長的國家，也存在中心城市、中心地段的高房價問題，可見籠統的人口紅利和土地稀缺并不能和房價上漲划等號。
我國人均耕地少于1.5畝固然是事實，但耕地不等于土地，土地更不等于空間，高附加值產業不必非要占用耕地，更何況可耕地和荒地的概念本來就不是絕對的。天津濱海新區過去是鹽堿灘，不能耕作如今產值反而更高。
我國國土總面積中，除去新疆、西藏、青海、內蒙古等高寒荒漠地帶，以及不能開發的自然、文化保護區，人均可居住面積要遠高于日本和歐洲。我國總人口 密度132人／平方公里，即使沿海13省市也僅407人／平方公里，遠低于歐洲。全國還有超過16億畝荒地，几乎等于現有耕地面積，加上灘塗等可改造荒 地，這個數字是40億畝，如果再加上可改良的沙化、石漠化地帶，這個數字還要再多上几倍。
在“人多超擠”的北京，荒山荒灘荒坡也占總面積的15％，超過五環內城區面積三倍還多，京城中心人口密度高達5萬－8萬人／平方公里，遠郊區卻低至百余人，所以站在王府井感嘆“中國人多地少”是盲人摸象的邏輯，是畸形體制下的一種錯覺。
所謂“地少”不如說是七通一平的熟地少，更確切說是高度計划體制下的規划偏心，導致基礎設施齊備、適宜居住的區域稀缺。“城市化”被開發商和部分專 家掛在嘴邊，并引以為房價上漲的理由。的確，世界范圍內城市化都是不可阻擋的趨勢，由于人口更加聚集，產業向高端靠攏，鄉村的撤并反而實現了對土地（空 間）、水、電、氣、熱資源的節約集約利用。
長久以來城鄉分割的二元結搆，使絕大部分現代生活的必備資源都投入在城市，如交通、自來水、電、氣、熱，還有商業設施、學校、醫院等等，在廣大鄉 村，這些投入相對而言極少，所以才有購物難、上學難、看病難甚至用電難、吃水難、高收入工作機會少。中國至今還有2 .5億人無清潔水可用，更別提完善的 商業、醫療、教育設施了。
與此形成鮮明對比的是，近几年北京僅為奧運的基礎設施投入就近2800億元，合五環內4億元／平方公里，這種強度的投入的確無與倫比，即使沙漠也能 變成高檔社區。從全國看，各省區的基礎設施投入也基本按照省會、地級市、縣級市、鄉村的權力次序遞減，所以造成了居民的“小富進城、大富進京”現象，這才 是城市房價持續上漲的合理解釋。
需要強調的是，城市和鄉村的概念也是相對的，地球上從沒有天然的城市。隨着人工設施的增加和功能完善，過去的鄉村就可能變成未來的城郊和繁華鬧市。 1626年的紐約曼哈頓還是個叢林密布的荒島，荷蘭殖民者從印地安土著手里買下只花了24美元；20年前的北京奧運村也僅是一片農田。
計划經濟體制下，走的是以城市為中心向郊區和鄉村被動擴展的路徑，目光短視，導致如今城市化過度與城市化不足并存：什么都往具備一定基礎設施的中心城區裝，裝不下再往郊區擴，俗稱“攤大餅”，這在京滬等特大城市尤其明顯，形成了奇特的房價與交通環線的等高線現象。
這種被動擴張模式，不但給區域資源造成極大壓力帶來城市病，客觀上也通過土地級差、容積率陷阱給地方政府和開發商創造了非同尋常的套利機會。
大城市往往集中了過多的功能，以北京為例，就大而全地集中了政治、經濟、文化、科教中心和曆史名城，單就經濟功能而言，又集中了制造業、貿易、金 融、旅游等等，中央、市屬部委辦局、几乎所有央企市企、駐京辦、外企、名醫院、中小學都集中于五環甚至二環內的狹小區域，帶來的是基礎設施的巨額集中投 資，人群被迫涌向城市中心地帶，這是向往良好居住和工作條件的本能。
即使不能正常買房置業，仍有人選擇私搭亂建城中村的方式，犧牲居住條件也要強行分享城市便利與就業機會，這几乎成了大城市的通病，此外還有交通擁擠、空氣混濁、水電氣熱基礎資源緊張、抗意外能力差，甚至一場大雨雪都能導致整個城市癱瘓。
改革戶籍制度是很多人的美好願望，從而有了“創造條件讓更多農民進城”的說法。農民只是一種職業，戶籍制度卻把這種職業強行疊加了身份、等級的色 彩，一個人的出生地域決定了他的教育機會、福利水平、醫療條件，當然也很大程度決定了他的終身命運。農民更需要平等的社會福利、公共服務從而與市民機會均 等，而不是維持二元結搆下的特別關照。
強行讓農民進城將迫使更多人口爭奪有限的城市生存空間，一旦超過合理的土地承載量（比如1萬人／平方公里），城市病的爆發將不可避免，而所謂提高容積率的城市化方式不過是通過“容積率陷阱”變相加劇了城市病。
如果把適度城市化比作健康的人體，過度城市化（城市病）就像營養過剩的肥胖症患者，城市化不足則更像營養不良，這樣很容易導出城市化的另一個途徑——農村和小城鎮的主動城市化建設。
作為一個飛速發展中的人口大國，追求幸福生活是人的本能，也是經濟增長的原動力，因此，不管多么偏遠的地域，都要以長遠的眼光，以未來宜居城市標准 規划和設計，各種基礎設施和配套建設一定要考慮發展的前景。如果規划合理，政府投入充足，完全可以像深圳、浦東、京郊、濱海新區那樣在農村、荒地上誕生新 的宜居城市、宜居區域。
要扭轉人口單向涌入現有城市、大城市的趨勢，不能靠戶籍等計划經濟手段，必須要從分散、均衡區域功能着手疏散人口，不但很多高端產業、行業、部門要從市區向郊區疏散，公共福利資源也要從大城市向中小城市和廣大鄉村疏散。
（待續）
（作者為獨立評論人）
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